聚焦文博2017 | 政策法规篇

2017-12-26  作者: Double L 来源: 弘博网

2017年,已悄悄步入尾声

这一年,对于文博行业来说,却是异彩纷呈的一年:

我们感受到十九大报告中,党中央对文化事业的高度重视;

我们沐浴在多项政策法规推动下文博行业良性发展的氛围中;

我们看过一个又一个精致而火爆的展览与创意无穷的文创产品;

我们也连连惊叹于文博行业在各种跨界合作中所取得的种种成就……

2017,是平凡,却不普通的一年。

今天,让我们来盘点一下2017年对文博行业发展有重要意义的政策法规、规范性文件等。

1.十九大聚焦文化建设

2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕,习近平总书记在十九大报告中向全党全国人民发出了“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣”的号召。坚定文化自信是十九大报告中文化建设部分的关键词:“没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。”习书记也说“四个自信”中,文化自信是最基础、最广泛、最深厚的自信,文化自信是最根本的自信,可以说,文化自信处于一种基础性的地位。

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报告指出,中国特色社会主义新时代的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而满足文化需求则是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。作为国家文化建设过程中中坚力量的文博行业,在这份报告中,可以看到文博行业更加璀璨的明天,同时也应深刻明白,文博行业将负担起更为沉重的文化建设责任。

2.为文保工作注入活力

《文物保护法》(2017年修正本)

11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国会计法》等十一部法律的决定,其中包括《中华人民共和国文物保护法》,自11月5日起施行。这是继2015年4月24日第四次修正后的又一次重要修改。此次文物保护法修改是为了进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,更大程度上激发市场、社会的创新创造活力,为“放管服”改革破除制度上的障碍。

根据国家文物局有关负责人的介绍:这次修改涉及文物保护法第二十条第二款、第四十条第二款、第五十六第一款、第五十七条第一款、第七十一条、第七十三条,对于文物保护单位原址保护、国有文物收藏单位之间借用馆藏一级文物、文物商店售前审核等工作进行了相应规范,“既做减法,也做加法”,在取消相关审批事项的同时,补充了相应的事中事后监管措施。

《文物建筑开放导则》(试行)

为进一步促进文物合理利用,推动文物建筑开放工作,明确开放使用的条件、要求和操作规范,提高开放的主动性、公益性,国家文物局组织编制了《文物建筑开放导则(试行)》,经2017年10月26日第17次局党组会议审议通过,试行期为两年。

《导则》分为总则、开放条件、功能类型、开放方式和要求、日常管理与维护以及附件六个主要部分。

《导则》积极鼓励地方政府、文物部门和文物建筑管理使用单位进一步加大文物建筑开放力度,科学合理开展开放使用活动,明确开放使用的基本原则和底线,在充分保护的前提下更好地发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。

3.非国有更强调规范性

非国有博物馆是我国博物馆体系的重要组成部分,发展非国有博物馆,有利于优化我国博物馆体系、填补门类空白;有利于丰富公共文化服务供给方式,构建和完善现代公共文化服务体系;有利于激发社会活力,保护和传承中华优秀传统文化。但是,尽管非国有博物馆在近几年发展迅速,却存在着内部管理不规范、服务效能不佳、存在持续运营困难的三个主要方面的问题与困境。

《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》

为进一步推动非国有博物馆健康、可持续发展,加快现代博物馆制度建设、提高办馆质量、完善扶持政策,依据《博物馆条例》等法律法规,国家文物局于2017年7月,推出了《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》。

本次《意见》的出台,一是为了回应政策环境和社会需求的新变化,二是为了进一步推动既有政策的落实落地,是对新形势下非国有博物馆发展的新定位、新规划、新布局。主要体现在了名称和定义变化、角色和定位变化等八个方面。

国家文物局将着重从以下三个方面推进相关工作:

1,做好非国有博物馆藏品的确权和登记备案工作

2,积极发挥博物馆行业组织的作用

3,加强工作督导

同样在今年,西安市周至县,淄博市,滨州市,长沙市,郑州市等五地陆续发布了扶持非国有博物馆的相关办法、文件等。

2017年6月,西安市周至县,《周至县促进非国有和行业博物馆发展实施办法》

2017年8月,淄博市,《淄博市人民政府办公厅关于促进非国有博物馆发展的意见》

2017年8月,滨州市,《滨州市人民政府办公室关于促进非国有博物馆发展的实施意见》

2017年9月,长沙市,《长沙市非国有博物馆管理办法》

2017年11月,郑州市,《非国有博物馆扶持办法(试行)》(2018年1月1日起实行,为期两年)

迄今为止,全国已有二十余个省市(区)相继出台针对非国有博物馆的扶持政策,非国有博物馆在馆建、举办展览活动以及学术研究方面可享有政府相关部门的不同程度的补贴与奖励;并在运营、税收及用地等方面享有不同程度的优惠政策。

4.地方性专项法规等文件的出台

《广州市博物馆规定》

2017年9月1日,《广州市博物馆规定》(以下简称“规定”)出台,这是国务院颁布《博物馆条例》后,全国第一部地方性博物馆专项法规。《规定》的正式实施,也意味着广州市域博物馆建设和发展迈向新时代。

《规定》对广州市博物馆的发展与保障、管理与服务等方面作了明确规定,为博物馆的健康发展保驾护航。《规定》具有五大亮点,包括:细化对国有博物馆的分类、为非国有博物馆等发展保驾护航、推动博物馆文化创意产品开发、对博物馆提出规范化要求、理清政府有关部门的义务。

值得关注的是,《规定》针对不同类型的博物馆设计了差异化的管理规范、资金保障措施和法律责任。这在地方性立法中是一种积极的尝试和探索。《规定》要求市人民政府安排资金用于扶持非国有博物馆和除利用或者主要利用本级财政性资金设立的博物馆以外的其他国有博物馆。同时,明确规定可以采取场租优惠、购买服务等方式,支持非国有博物馆的发展。其他为博物馆提供帮助和服务的规定,如提供馆舍和建馆用地支持、教育培训等,同样适用于非国有博物馆和其他国有博物馆。

上海“文创50条”

12月15日下午,上海市政府新闻办举行新闻发布会,介绍了新出台的《关于加快上海文化创意产业创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)相关情况。《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、要素集聚等四方面组成,共有50条具体政策措施。

“文创50条”有三个突出特点与亮点:

1,在产业领域选择上,力求有重点、有突破。

基于文化创意产业作为典型的综合性产业,具有涉及面广、内容丰富的特点,为聚集有限的资源、实现“以点带面”,此次“文创50条”重点聚焦了影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品交易、文化装备等领域。

2,在实施路径设计上,强调可操作、能落地。

此次“文创50条”产业政策制定中,特别强调政策可操作、目标能落地,真正促进产业发展。为此,针对各重点领域,分别提出了发展目标、规划布局和需要突破的瓶颈问题,以此来设计形成实施路径的制度安排。

3,在政策支撑聚焦上,突出对企业解渴、管用。

《意见》编制过程中,注重以市场化指标为导向,着力转变重“国”轻“民”观念,努力听取企业、特别是民营企业的呼声与诉求;着力转变“不敢扶小、不敢扶初”的态度,将扶持重点从后期向初创阶段前移,努力使政策真正能满足企业需求,真正鼓励和支持创新优质项目。

这些地方性法规、意见的出现,让我们看到在博物馆的发展建设中,地方政府及文博各单位,已经开始涉及到政策法规层面的初探。因此《广州市博物馆规定》、上海“文创50条”的出现,除了在本地博物馆的发展过程中具有实践意义,更对全国其他省市具有启发性。各省市因地区背景、发展水平、社会人文环境等的不同,文博行业的发展也会产生差异。地方性博物馆专项法规可以实现因地制宜,将在地方文博行业发展中,起到更贴合实际、更具有针对性、更容易为地方所接纳吸收的作用。

通过盘点本年度对文博行业发展有重要意义的政策法规、规范性文件等,可以看到文博行业未来发展具有日趋专业化、规范化与区域化(结合本地实际)的种种特点。一部顺应时代、贴近实际的政策法规的出台,不仅可以为一定区域内营造良性发展的环境,也可以对整个文博行业产生积极的影响。对于每个身处文博行业内的人来说,认识、了解这些政策法规,可以吸取有益经验,大有裨益。

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